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本报特约评论员
为了方便舆论和公众更加清晰地实施监督，在不断增强预算公开透明度的同时，也要增强预算的可读性、可看性。为顺应社会期盼，财政部门在编制预算和下达部门预算编制目标时，除继续对专业性提出要求之外，预算编制越来越细，预算科目也越来越易懂。预算公开是为了保障公民对财政预算的知情权、参与权和监督权，预算公开越透明，预算监督也会更有效力，财政资金使用效率也就越高，财政行为也就越规范。
3月28日，随着财政部公开2023年中央预算、中央部门陆续公布部门预算，一年一度的中央预算公开拉开大幕。在中央预算方面，今年公开的内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付预算情况和有关说明；在中央部门预算方面，公开内容涵盖部门总体收支预算情况、财政拨款收支预算情况以及重点事项说明等。
预算公开是为了保障公民对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进预算管理法制化、民主化、科学化，规范财政行为，打造阳光财政，提高财政资金的使用效率。预算公开越透明，财政资金使用效率就越高，财政行为也越规范。因此，社会各方面对预算公开的期望和要求也越来越高。
预算公开初期，公开的项目主要包括财政收支总预算及变动情况、主要项目的安排等几项重点内容，像“三公”经费这种社会特别关注、也特别敏感的项目，还混合在其他项目之中，没有单独公开。同时，科目的设置、项目名称等也过于专业，能够看懂财政这本账的人寥寥无几。随着公开的范围越来越广、内容越来越多、项目越来越细，社会关注的点也越来越多、越来越专注、越来越具有针对性了。特别是“三公”经费、专项基金等容易出现问题的项目，成为了舆论和公众关注的焦点。
从近年来预算公开的情况看，无论是中央、地方预算还是中央与地方部门预算，公开的力度都还是比较大的。特别是部门预算，中央部门的一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表均是按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。很多部门公开的项目还要高于60%，地方政府部门公开的项目则要多于中央部门。因此，社会监督的效率不断提升，作用不断显现。一些隐藏在部门预算中的问题，也在社会监督中得到持续纠正与改善。
尤其值得关注的是，在不断增强预算公开透明度的同时，预算的可读性、可看性也越来越强。为顺应社会期盼，财政部门在编制预算和下达部门预算编制目标时，除继续对专业性提出要求之外，对预算的可读性、可看性也不断提出新的要求。预算编制越来越细，预算科目也越来越易懂。过去那种只有专业人士才能看得懂，但也未必能弄清的专业术语，逐步退出预算编制，取而代之的是通俗易懂的概念和术语。实在找不到更合适的概念替代的名词，则添加了情况说明。
为了方便舆论和公众更加清晰地实施监督，无论是中央、地方预算还是中央和地方部门预算，都在预算收支变动和资金安排情况中，能用表格的用表格，不能用表格的细分项目。如在中央预算中，中央对地方的转移支付情况及说明，就可以清晰地看到46项转移支付项目分地区情况及其说明；今年中央各部门公开的预算中，均公开了部门收支总表、财政拨款收支总表等9张报表，从而能够更加全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。
对社会关注度更高的资金使用效率和效果问题，财政部门更是不敢有丝毫大意，每年都在探索如何提高财政资金使用效率的方法与手段，研究财政资金绩效考核办法。特别是对那些事关企业和居民切身利益的项目资金安排，财政部门通过向社会公开的方式，接受社会评判和评价，以此来倒逼部门加强资金管理、提高资金使用效率。其中，疫情三年中安排的专项资金，大多以直达方式将资金安排到基层和企业，避免出现层层克扣、层层刮皮、层层截留挪用现象。这样的探索，也为今后财政资金安排积累了良好的经验，提供了有益探索。
预算公开取得效果最为明显的，当属“三公”经费的管理。以中央本级“三公”经费预算安排为例，2011年94.28亿元，到2018年下降到58.8亿元，下降了37.6%。2018年机构改革后，由于将原由地方承担的税务等部门“三公”经费纳入中央部门管理，基数相应调整，2019年中央本级“三公”经费预算上升到81.07亿元，但是，到2022年，又下降到53亿元，比2018年还少5.8亿元。如果剔除税务等部门因体制调整增加的部分，下降幅度应当在50%以上。可见，预算公开对控制“三公”经费发挥了重要作用。除中央本级之外，地方预算中的“三公”经费也都大幅下降，充分体现了社会监督的作用和效力。
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